污水廠運(yùn)行不盡人意深陷資金難題建設(shè)步履維艱

發(fā)布日期：2018-02-08 作者：蘇州榮軒環(huán)保有限公司

前不久，為了進(jìn)一步推動(dòng)鞏固和提升遼河流域治理成果，遼寧省人大常委會(huì)兵分三路，深入流域9個(gè)城市視察。發(fā)現(xiàn)有的污水處理廠隨時(shí)面臨不能正常運(yùn)行的情況，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成后除了應(yīng)付檢查外從未正常運(yùn)行過(guò)，完成規(guī)劃項(xiàng)目達(dá)80%的屬鳳毛麟角。那么，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？
　　

污水廠運(yùn)行不盡人意深陷資金難題建設(shè)步履維艱
　　
　　“污水處理廠不應(yīng)是污水廠，污水流進(jìn)去又流出來(lái)。”遼寧省人大常委會(huì)副主任鄭玉焯在省人大常委會(huì)開(kāi)展的遼河流域治理和生態(tài)恢復(fù)工作視察中反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
　　
　　前不久，為了進(jìn)一步推動(dòng)鞏固和提升遼河流域治理成果，遼寧省人大常委會(huì)兵分三路，深入流域9個(gè)城市視察。其中，各級(jí)污水處理廠的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行是視察的重中之重。
　　
　　“十二五”期間，遼寧計(jì)劃建設(shè)198座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，目前僅建成了81座。尤為突出的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施問(wèn)題較多，具體表現(xiàn)為建設(shè)進(jìn)度遲緩、建成后難以正常運(yùn)行、運(yùn)行后水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等。究其原因，既有地方經(jīng)濟(jì)下行影響，缺少建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金投入，也有排污費(fèi)不能應(yīng)收盡收等問(wèn)題。
　　
　　對(duì)此，除了地方財(cái)政要保障污水處理廠建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金外，遼寧省已決定于明年初提高排污水費(fèi)的征收額度。同時(shí)，有關(guān)專家建議，要注重污水處理廠的規(guī)劃，應(yīng)實(shí)事求是、因地制宜，倡導(dǎo)小型化、分散式、短流程，切勿一味貪大求全。
　　
　　污水處理廠深陷資金難題
　　
　　有的污水處理廠隨時(shí)面臨不能正常運(yùn)行的情況；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成后除了應(yīng)付檢查，從未正常運(yùn)行過(guò)
　　
　　在遼河流域水污染防治中，加速污水處理廠建設(shè)和確保其運(yùn)行是關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)了解，截至2014年底，遼寧省建成城鎮(zhèn)污水處理廠160座，今年底城市污水處理率預(yù)計(jì)超過(guò)85%。其中，遼河流域沿岸已建成126座。
　　
　　據(jù)了解，市一級(jí)污水處理廠的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行較好，存在問(wèn)題的項(xiàng)目屬極個(gè)別現(xiàn)象；縣、區(qū)級(jí)污水處理廠存在問(wèn)題較少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理存在建設(shè)進(jìn)度遲緩、建成后難以正常運(yùn)行、運(yùn)行后水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。同時(shí)，納污管網(wǎng)建設(shè)滯后是各級(jí)污水處理廠普遍存在的問(wèn)題，導(dǎo)致區(qū)域污水未能全部處理。
　　
　　據(jù)了解，之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，首先是遼寧省近兩年經(jīng)濟(jì)呈下行之勢(shì)，基層財(cái)政支出在許多方面陷入窘境，導(dǎo)致污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行受資金所困。比如，因受資金所困，有的干流上游城市規(guī)模較大的污水處理廠隨時(shí)面臨不能正常運(yùn)行的情況；某縣級(jí)污水處理廠主要靠縣財(cái)政補(bǔ)貼勉強(qiáng)維持一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，如果進(jìn)行提標(biāo)改造則需數(shù)千萬(wàn)元資金投入；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成后除了應(yīng)付環(huán)保部門(mén)檢查，從未正常運(yùn)行過(guò)。
　　
　　遼寧省環(huán)保廳資料顯示，目前全省尚有13座污水處理廠提標(biāo)改造進(jìn)展緩慢，污水處理廠出水長(zhǎng)期超標(biāo)排放，影響了城市周邊河流水質(zhì)。其中，有10座污水處理廠集中在大遼河、渾河、太子河流域。此外，還有部分城鎮(zhèn)污水收集處理能力不足，未經(jīng)處理的生活污水直排河道。
　　
　　遼寧省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“十二五”期間，遼寧計(jì)劃建設(shè)198座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，目前僅建成了81座。另外，按照“十二五”遼河流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目考核，時(shí)至今日，被視察的9座城市中，完成規(guī)劃項(xiàng)目達(dá)80%的屬鳳毛麟角。對(duì)此，視察組建議省政府予以督查。
　　
　　排污費(fèi)征收力度不足
　　
　　大城市排污費(fèi)征繳多在半數(shù)左右，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的征繳幾乎可忽略不計(jì)
　　
　　排污費(fèi)征收力度不足也是導(dǎo)致污水處理廠不能按計(jì)劃建設(shè)、正常運(yùn)行的重要原因。記者了解到，各級(jí)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)主要來(lái)自排污費(fèi)的征收�？蓪�(shí)際情況是，人口集中的大城市排污費(fèi)征繳多在半數(shù)左右，而一些經(jīng)濟(jì)落后的縣、區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污費(fèi)的征繳幾乎可忽略不計(jì)。目前，遼寧各級(jí)污水處理廠的建設(shè)資金均來(lái)自政府投資，尤其是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，運(yùn)行費(fèi)用主要靠政府補(bǔ)貼。
　　
　　此外，同年沈陽(yáng)市市級(jí)的10座污水處理廠中，僅有4家有1909萬(wàn)噸再生水得到利用，占處理達(dá)標(biāo)水量的4%，遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的15%以上的標(biāo)準(zhǔn)。輝山明渠污水處理廠設(shè)計(jì)日處理能力為3萬(wàn)噸，實(shí)際平均每天最高處理1.66萬(wàn)噸，占設(shè)計(jì)能力的55%。
　　
　　對(duì)此，視察組建議，在縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行投資上，繼續(xù)大力倡導(dǎo)中水回用、排污費(fèi)應(yīng)收盡收，盡早落實(shí)上下游跨界斷面水質(zhì)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”等措施。
　　
　　行業(yè)期待誠(chéng)信市場(chǎng)
　　
　　注重污水處理廠的規(guī)劃，應(yīng)實(shí)事求是、因地制宜，倡導(dǎo)小型化、分散式、短流程，切勿一味貪大求全
　　
　　對(duì)于在視察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，視察組認(rèn)為，應(yīng)明確樹(shù)立污水處理廠的公益性理念，即由政府統(tǒng)建及統(tǒng)管。同時(shí)，要建立誠(chéng)信市場(chǎng)，將污水處理廠交由有資質(zhì)、有規(guī)模尤其是誠(chéng)信的上市公司運(yùn)行管理。有關(guān)專家還建議，要注重污水處理廠的規(guī)劃，應(yīng)實(shí)事求是、因地制宜，倡導(dǎo)小型化、分散式、短流程，切勿一味貪大求全。
　　
　　令人欣喜的是，有關(guān)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行方面存在的問(wèn)題，已引起遼寧省政府及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的高度重視，并將今年定為“污水處理廠運(yùn)行年”。
　　
　　從日前省人大對(duì)遼河流域治理和生態(tài)恢復(fù)工作情況進(jìn)行的專題詢問(wèn)中了解到，遼寧下一步的重點(diǎn)工作是：加大督查力度，并將全省污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行情況通報(bào)；開(kāi)展污水處理廠視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定等問(wèn)題。
　　
　　值得一提的是，在經(jīng)濟(jì)壓力較重的形勢(shì)下，遼寧省委、省政府明確要求，大力實(shí)施碧水工程，鞏固遼河、大小凌河流域治理成果，啟動(dòng)遼河保護(hù)區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
　　
　　面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢且運(yùn)行率較低及部分城鎮(zhèn)早期建成的污水處理廠提標(biāo)改造進(jìn)度滯緩問(wèn)題，遼寧省環(huán)保廳廳長(zhǎng)朱京海明確表示，在已建成81座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，年底前還要再建74座。
　　
　　為此，遼寧省政府已投資5000余萬(wàn)元用于資助運(yùn)行費(fèi)用及管網(wǎng)建設(shè)，省環(huán)保廳也采取包干督辦的方式抓緊落實(shí)。對(duì)于是否能確保遼河治理和保護(hù)資金的投入問(wèn)題，省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)王玲明確表態(tài)，不僅要保證資金投入不減，省財(cái)政廳還將引導(dǎo)和督促各方資金向遼河流域治理和生態(tài)恢復(fù)傾斜。

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